این کتاب محصول مطالعات و پژوهشهایی است که در دهه 60 تا 70 انجام شده است. در این دهه جنگ سرد دو بلوک قدرت پایان یافت و بلوک بندی های جدیدی در حال شکل گیری است که فرآیند آن روی ساختارهای منطقه ای به ویژه نهاد سیاسی تاثیر می گذارد. این فرآیند ما را وادار می کند که شناخت درستی از پیشینه دولت در ایران داشته باشیم. فقدان متنی تحلیلی در زمینه فرهنگی و جامعه شناختی دولت پهلوی یکی از انگیزه های نویسنده در چاپ این کتاب بوده است. شیوه ایلی-عشیره ای قاجار جایش را به دوره ملکداری پهلوی اول داد و نظام بانکداری و صنعتی در دوره پهلوی دوم بجای ملکداری نشست و تکنوکراسی را در دولت تقویت کرد.